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長三角生態綠色一體化展新顏

http://www.ztwkhn.live 2019-10-21 來源:光明日報 作者:劉瀚斌 發表評論(0)

  2019年7月,《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)發布。綱要專章提出要“高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區”,探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化的制度創新,為整個長三角生態綠色一體化發展提供探索路徑和示范。

  長三角一體化的目標,核心是打破行政壁壘、地理阻礙、政策各異等問題,從而實現“共商共建共管共享”。長三角的生態綠色一體化發展恰恰需要圍繞“破解環境發展如何協調共進難題”做文章,將生態保護與社會發展有機融合、相得益彰。由于生態綠色的感知群體是公眾,具有極強的普惠特征,因此在生態綠色一體化過程中,所涉及的產業結構調整、人口密度控制、基礎設施搭建、重大項目布局等便轉化為發展風險共擔與生態利益得失的匹配問題。

  在生態綠色一體化進程中,通過測量環境資源的各主體,量化所付出的個人成本與社會成本、獲得的個人利益和社會利益之間存在差異,避免良好生態環境成為部分人群的獨享品。因此,政策設計或法規標準要讓污染環境的各主體能夠成本共擔,讓居民共同感知周圍環境的變化;在環境信息獲得的基礎上,完善環境公益訴訟機制,讓企業的排污行為切實“在陽光下進行”,最大程度降低政府管理的成本。

  例如,滬蘇浙交界處的淀泖地區處于太湖流域的河網地帶,水系交錯、湖泊密集,是江南水鄉文化最有代表性的地區之一。但區域內橫穿的干支流存在上下游水體功能定位不同問題,如上游作為行洪通道,下游卻依賴該河流吃水,導致上游來水水質無法滿足下游飲用水水質標準。解決該問題,除了可借鑒傳統的下游補償上游的方法外,也應尋求探索建立成本共擔的合作機制,如上下游地區共用一個水源地,下游地區可以舉報上游地區的違法排污行為,不同行政區之間還可拓展建立“雙向補償”標準和市場化運作的“流域基金”——當補償斷面水質劣于水質目標時,由上游地區補償下游地區;當補償斷面水質達到水質目標時,由下游地區補償上游地區。其中,流域基金的設置是為了更好地形成穩定治理流域的資金保障,其來源不僅包括三地政府的公共財政,還包括環境公益訴訟索賠的資金,這些資金可以反哺上游地區工業污染、農業面源污染的治理,提高上游地區的排水標準,甚至設置滿足下游飲用水水質標準的上游來水水質標準。總之,通過成本共擔,構建各方都能出力的模式,讓參與其中的各方感同身受對方發展之中的難點和痛點。

  在生態綠色一體化發展過程中,最終目標不是簡單地種樹植草、披紅掛綠,而是為了實現更平衡、更充分的發展,達到發展均等化效果。基于此,在成本共擔的基礎上,還要探索建立效益共享的發展模式。只有將三地的經濟效益、產業創新溢出流入其他地區,才能真正實現效益共享,從而調動長三角一體化區域的積極性,在不打破地理限制的情況下,勁兒往一處使。實現這一目標,需要在政府引導下形成市場化機制。例如,可考慮讓上海的高新技術、高效率的服務經濟先流入蘇浙兩省,再引入市場化的政策組合,重新構建三地的產業分工模式。為此,可完善反映綠色要素價值的經濟金融政策,構建綠色市場,帶動綠色消費和綠色生活體系,引導綠色金融資金的投入,強化有利于綠色生產的財稅政策,使污染主體付出的成本覆蓋社會生態環境的損失。

  此外,對以綠色技術創新為鮮明特征的項目、企業、技術等,要合理地在一體化區域內布局,并完善轉化機制和分享機制;嘗試在一體化區域進行綠色產業分工,形成綠色產業地圖廣泛搭建技術分享平臺,使一體化示范區成為領先技術的集散地,及時客觀地將綠色技術、綠色市場輻射出去,真正形成一體化地區效益共享的生動局面。

  作者:劉瀚斌(復旦大學環境經濟研究中心博士)

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編輯:崔京榮
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